единая база россиян что это
Что такое единый регистр сведений о населении и зачем он необходим
Государственная Дума 21 мая приняла закон, предусматривающий создание единого федерального информационного регистра. Он будет содержать конкретные сведения о гражданине: Ф.И.О., дату и место рождения, пол, СНИЛС, ИНН, гражданство и семейное положение. Вести ресурс будет Федеральная налоговая служба на основании имеющихся у нее данных, а также данных МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственных внебюджетных фондов. Налоговая служба также будет обязана обеспечить защиту всех имеющихся сведений.
Закон предполагается ввести в действие с 1 января 2022 года. Некоторые нормы вступят в силу с 1 января 2024 года и с 1 января 2025 года. Также предусмотрен переходный период до 31 декабря 2025 года. Кроме того, до 2023 года нормативные правовые акты РФ не смогут устанавливать требование об использовании регистра в качестве единственного и обязательного источника получения сведений.
На вопросы читателей официального сайта и социальных сетей ГД отвечает Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн
— Государство будет собирать еще больше сведений о гражданах?
Нет. Все сведения, которые поступают в эту базу, — это общие данные, которыми государство и так сегодня располагает, но они не соединены воедино.
Грубо говоря, мы предлагаем не срывать яблоки по одному и носить их, а складывать их в корзину. Наши оппоненты говорят о том, что по одному яблоки можно срывать, а в корзину класть нельзя. Но они уже и так сорваны.
Важно, что в этой базе не будет сведений ни о налогах, ни о доходах, ни о размерах пенсии. Нет в этой базе никаких данных о состоянии здоровья, QR-кодов, никакой биометрии.
— Какая польза от этого регистра?
— Как будут защищены данные?
Из Федеральной налоговой службы ни разу за всю ее историю сведения не утекли, что говорит о достаточно высоком уровне защищенности.
Внутри этой базы будет еще одна внутренняя база, связанная с деятельностью силовых структур.
— Кто будет иметь доступ к регистру?
Государственные органы, каждый — в части своей компетенции. Иными словами, если кто‑то работает в системе образования, он не сможет посмотреть данные, связанные, скажем, с номером ОМС.
Нотариусы не будут иметь доступа к этой базе данных, но при совершении нотариальных действий обязаны будут сверяться с этими данными, отправив запрос. Это нужно для того, чтобы все нотариальные действия совершали, удостоверившись в подлинности представленных документов, сведений.
— Зачем нужна еще одна база, если есть Госуслуги?
Госуслуги это не база, это портал обратной связи государства и граждан. Здесь другой формат.
Сегодня государство старается выработать алгоритмы, при которых оно идет к гражданину с поддержкой, а не люди должны бегать за ним.
В частности, когда мы говорим о выплатах на детей. Президент обозначил, что не нужно людям самим ходить со справками. Например, известно, что у человека есть второй ребенок, и он должен получить меры поддержки. Когда в этой базе будут собраны данные, там будут видны и люди наиболее нуждающиеся.
— Что делать, если я не хочу, чтобы данные обо мне собирали в этом регистре?
— А что делать, если там ошибка?
— Почему ФНС станет оператором единого регистра?
Федеральная налоговая служба — самое продвинутое цифровое ведомство в стране, которое работает с большим количеством баз, даже тех, которые не относятся к его деятельности, — например, с базой данных ЗАГС.
Мы понимаем, что ФНС — это орган, который сегодня в состоянии не только разработать эту систему, но и эффективно ее вести и сопровождать.
Путин подписал закон о создании единой базы данных россиян. Что это значит?
Читайте «Хайтек» в
Что будет храниться в базе?
В единой базе данных о физических лицах страны будут содержаться ФИО, в том числе и факты его изменения, дата рождения, пол, гражданство, семейное положение, а также реквизиты заграничного и российского паспортов, дипломы и другие сведения об образовании. В реестре будет информация о постановке на налоговый и воинский учет, сведения из трудовой книжки и данные о регистрации в системах обязательного страхования, в том числе СНИЛС, ИНН.
Помимо граждан страны, туда попадут иностранцы и лица без гражданства, которые были признаны беженцами, а также люди, временно проживающие или работающие в России.
Кто будет иметь к ней доступ?
Оператором базы станет Федеральная налоговая служба (ФНС). Кроме сотрудников ведомства, ответственных за информацию, получить сведения о личных данных не сможет никто. С небольшой оговоркой: сведения из регистра могут запросить государственные органы, МФЦ, избирательная комиссия, нотариус, а также непосредственно сам гражданин, если ему нужна информация о себе или лицах, находящихся у него на иждивении.
В частности доступ к базе данных будут иметь сотрудники спецслужб. Об этом РБК сообщил глава думского комитета по СМИ Александр Хинштнейн.
«Спецслужбы тоже смогут обращаться за этой информацией. У силовых ведомств должен быть к этому доступ, не вижу в этом ничего дурного», — приводит цитату агентство.
По словам руководителя международной правозащитной группы «Агора» Павла Чикова, любой сбор данных создает опасность для их сохранности. Условия для цифровой слежки подобного рода дала, по словам адвоката, пандемия коронавируса.
«Это прямое нарушение федерального закона о персональных данных. Согласно ему, обработка персональных данных должна быть прекращена, а собранные данные — уничтожены в течение 30 дней со дня достижения цели их обработки», — написал Чиков в своем Telegram-канале.
Как она будет защищена?
Авторы документа заявляют, что утечка информации из единой базы данных произойти не может. По словам Хинштейна, новый регистр будет защищен 12 уровнями доступа. Это означает, что представители одного ведомства не смогут получить доступ к непрофильной информации. Например, сотрудник налоговой службы не сможет запросить информацию о ребенке, который не стоит на учете в налоговом органе.
Несмотря на это, гипотетический риск взлома остается, заявил URA.RU Евгений Лифшиц, член совета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, руководитель Агентства кибербезопасности. Саму идею создания базы Лифшиц поддержал. Однако отметил, что у него есть вопрос к самому регистру: насколько он вписывается в действующее российское законодательство?
«При этом надо понимать, что эта система безопасной не будет. Она будет иметь свои бреши — как и любая другая система. С учетом того, что все данные будут находиться в одной системе и найти их будет легко, мошенники этим воспользуются. А порой человеку это может даже стоить жизни, если говорить о медицинских данных», — приводит агенство цитату Лифшица.
Кто будет виноват, если произойдет утечка?
В документе сказано, что за любую утечку информации будет отвечать ФНС. На данный момент неизвестно, будут ли к гипотетической ответственности привлечены ведомства, на которые распространяется доступ к базе данных. Информации об этом нет.
Против создания базы выступили известные артисты: Светлана Крючкова, Александр Розенбаум, Александр Михайлов и Сергей Никоненко и другие: они записали видеообращение против создания единого федерального регистра. «Тогда выдайте всем полосатую одежду, чтобы было удобнее следить за нашими передвижениями», — говорит в видеоролике Светлана Крючкова.
На электронном портале инициатив Change.org появилась петиция, которая выступает против «электронного концлагеря». По словам создателей, единый реестр нарушает закон о персональных данных (ч. 1 ст. 24 Конституции).
«Такой ресурс существенно повышает риски криминального характера, поскольку доступ к базе, очевидно, смогут получить разного рода преступники, мошенники, хакеры, продавцы нелегальных баз данных. Кроме того, закон несет серьезную угрозу нацбезопасности, поскольку недоброжелатели России получат легкий и удобный доступ к систематизированной полной информации о каждом гражданине России и всех лицах, проживающих и работающих в России», — отмечают авторы петиции.
Вы под колпаком. Зачем государству единая база россиян?
Государство задумало создать единую базу россиян. Там соберут всё, что чиновники о вас знают. Для реализации этого проекта придуман закон, недавно прошедший финальное чтение. Если президент его подпишет, база заработает 1 января 2022 года. Объясняем, зачем всех собирают в кучу, а также какие выгоды и проблемы нам это сулит.
Что за база?
Единый регистр сведений о населении РФ. Туда соберут всё, что о вас известно. «Регистр будет содержать конкретные сведения о гражданине: ФИО, дату и место рождения, пол, СНИЛС, ИНН, гражданство и семейное положение», — написано на сайте правительства.
Базу создадут на основании уже имеющихся списков других ведомств: МВД, ФНС, Минобороны, Минобрнауки, государственных внебюджетных фондов. Следить за базой будет налоговая служба, бывшее ведомство премьер-министра Михаила Мишустина, который и считается автором этого проекта. Если президент подпишет закон, база заработает 1 января 2022-го. Переходный период запланирован до 31 декабря 2025 года, то есть после этой даты чиновники должны полностью перейти на всеобщий реестр.
Зачем эта база государству?
Государство и сейчас знает о вас немало. Сведения есть в Госуслугах, перечнях МВД и ФНС. Однако это разрозненные данные. Власти хотят собрать их в один реестр. Зачем? По двум причинам.
Первая. Такой массив информации поможет при стратегическом, экономическом и социальном планировании. «Сегодня никто не может сказать, сколько будет призывников в Нижегородской области через 18 лет, а зайдя в базу единого регистра, это можно выяснить за несколько секунд», — приводит пример Александр Хинштейн, один из авторов законопроекта и депутат Госдумы РФ. Кроме того, базу будут применять для автоматической переписи населения, учёта избирателей, вычисления оптимальных сроков строительства социальных объектов, вроде школ и поликлиник, и так далее.
Вторая причина. Не секрет, что в России всё ещё немалый объём теневой экономики. От серых зарплат до разнообразных махинаций с субсидиями. При помощи единого реестра государство надеется сократить количество «мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей».
Об этом прямо говорил замначальника ФНС Виталий Колесников — «Можно будет рассчитать и доход семьи, среднедушевые доходы, поставить любые контроли, любые пороги и оказывать, соответственно, правительству, президенту те помощи, которые будут нужны именно в данном случае». Правда, пока не понятно, как это реализуют.
А людям будет польза?
В целом единая база задумана скорее для нужд государства, а не людей. Однако представитель налоговиков в интервью РБК отметил, что граждане смогут быстрее получать ответ от чиновников. «Содержащиеся в регистре персональные данные будут использоваться для оказания госуслуг. Он предусматривает гармонизацию данных об одном физическом лице в различных госресурсах», — пишет издание.
Об этом говорит и Николай Чудаков, эксперт юридической справочной системы «Актион Право». «Благодаря базе при обращении гражданина за какой-либо услугой не потребуется писать запросы в разные госорганы, чтобы они предоставили информацию. Достаточно обратиться к единому регистру и получить из него всю необходимую информацию», — объясняет специалист. Впрочем, так же неясно, как и в чем это будет выражено на практике.
Есть какие-то минусы?
Есть несколько потенциально слабых мест. Правозащитники предостерегают, что таким образом властям будет проще собирать информацию о гражданах. А это чревато злоупотреблениями. «Сейчас, чтобы получить на вас полный пакет информации, нужно делать запросы и получить выписки из десяток баз, контроль за которыми находится у разных ведомств. Ну а в случае, если закон примут, вся информация на каждого из нас окажется в одном месте. Доступ в это место будет у десятков и сотен сотрудников всевозможных органов и министерств», — пишет московский муниципальный депутат Юлия Галямина.
Но Александр Хинштейн уверяет, что доступ к реестру сделают многоступенчатым. «К регистру будет разный уровень доступа, и каждое из 12 ведомств-субъектов, поставляющих информацию в перечень, будет иметь доступ только в части себя. Условно говоря, сотрудник Пенсионного фонда не сможет зайти посмотреть какие-то ещё сведения о человеке», — объясняет один из авторов законопроекта.
Правда, по его же словам, доступ к базе дадут и силовым структурам — «спецслужбы тоже смогут обращаться за этой информацией. У силовых ведомств должен быть к этому доступ».
Второй риск — возможные утечки. ФНС уже обвиняли в утере личных данных 20 миллионов россиян (ведомство всё отрицает). Что будет, если в интернет попадёт база, где сразу записаны все хоть сколько-нибудь значимые сведения о вашей жизни? Насколько ответственно налоговики подойдут к защите этих данных? Пока сказать сложно.
«Утечка информации из единой базы может нанести гражданам максимальный ущерб, поскольку преступники получат полный набор данных о гражданине. Аналогичная ситуация с иностранными разведками, которые смогут получить в «одном окне» всю информацию по россиянам», — рассказывает Роман Ромачев, гендиректор частной разведывательной компании Р-Техно.
Пока волноваться рано, ведь база заработает лишь через полтора года. Однако эта затея уже вызывает вопросы. Один из главных — сроки реализации. Соединить несколько огромных массивов данных — труднейшая задача. А госмашина — не самый быстрый исполнитель.
Путин подписал закон о создании единой базы данных россиян
Регистр будет включать как информацию о россиянах, так и сведения о некоторых документах. В регистр будут включены фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и смерти, пол и семейное положение. В регистре будут также отражены сведения о родственных связях. Также в него войдут данные СНИЛС, ИНН и реквизиты записей актов гражданского состояния о рождении и смерти. Будут указаны и сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о постановке на воинский учет, документы об образовании и квалификации — всего больше 30 видов сведений.
Единый регистр будет вести Федеральная налоговая служба. Для наполнения базы используют сведения государственных и муниципальных ресурсов органов власти, местного самоуправления и органов управления государственными внебюджетными фондами (например, страховых или пенсионных фондов). База должна заработать с 1 января 2023 года. До 31 декабря 2025 года установлен переходный период. До 2023 года нормативные правовые акты не смогут требовать использования нового регистра в качестве единственного и обязательного источника сведений о населении.
Законопроект о создании базы правительство внесло в Госдуму прошлым летом. Депутаты одобрили документ в третьем, окончательном чтении 21 мая. Госдума добавила в документ возможность для физлиц получать сведения по запросу и совершать нотариальные действия. Кроме того, введена закрытая часть регистра со сведениями о лицах под госзащитой.
Доступ к полной базе будет только у ФНС. По запросу сведения из него также смогут получить госорганы, многофункциональные центры, избирательные комиссии, нотариусы и спецслужбы.
Правительство рублевых миллионеров: чем владеют и на какие доходы живут новые члены правительства
Правительство рублевых миллионеров: чем владеют и на какие доходы живут новые члены правительства
Госдума одобрила создание единого ресурса с данными россиян
В четверг, 21 мая, Госдума одобрила в третьем чтении закон о создании «федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении России». Это информационный ресурс, на котором будут храниться данные россиян (Ф.И.О., дата и место рождения, пол, гражданство, СНИЛС, ИНН, семейное положение, сведения о выданных паспортах, образовании, регистрации индивидуального предпринимателя, воинской обязанности и др.), а также иностранцев и лиц без гражданства, работающих на территории страны.
Зачем государству нужна еще одна база данных жителей страны и повысит ли она риск их утечки, разбирался РБК.
Зачем нужна единая база данных
Как пояснил депутат Госдумы, глава комитета по СМИ Александр Хинштейн, законопроект — детище главы правительства и бывшего руководителя ФНС Михаила Мишустина. Задача ресурса — создать масштабную базу данных для стратегического, экономического и социального планирования, сказал Хинштейн. «Сегодня никто не может сказать, сколько будет призывников в Нижегородской области через 18 лет, а зайдя в базу единого регистра, это можно выяснить за несколько секунд», — привел он пример.
Оператором нового ресурса выступит Федеральная налоговая служба (ФНС). Помимо этого ведомства данные в регистр предоставят МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственные внебюджетные фонды и др.
Содержащиеся в регистре персональные данные будут использоваться для оказания госуслуг, сказал РБК представитель ФНС. Он предусматривает гармонизацию данных об одном физическом лице в различных госресурсах.
Обезличенные данные будут применять для автоматической переписи населения, учета избирателей, планирования социально-экономического развития регионов — строительства детских садов, школ, поликлиник и т. д.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что создание единого регистра сократит сроки оказания госуслуг, а также число «мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей».
Регистр должен быть создан к 1 января 2022 года, предоставлять сведения органам госвласти в рамках госуслуг — с 2023-го, а сведения гражданину о себе и детях — с 2026-го.
Вопрос, во сколько обойдется создание и поддержание единой системы данных, «пока остается открытым», отметил Хинштейн. Не ответил на него и представитель ФНС.
Кто получит доступ к регистру
Сведения из регистра могут предоставляться по запросу госорганам, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, избирательным комиссиям, нотариусу, а также самому гражданину, если он запрашивает сведения о себе или лицах, находящихся на его попечении.
По словам Хинштейна, доступ ко всей базе данных не сможет получить никто, за исключением тех, кто ее будет вести, то есть отвечающих за это сотрудников ФНС. «К регистру будет разный уровень доступа, и каждое из 12 ведомств-субъектов, поставляющих информацию в регистр, будет иметь доступ только в части себя. Условно говоря, сотрудник Пенсионного фонда не сможет зайти посмотреть какие-то еще сведения о человеке», — пояснил он. Кроме того, внутри регистра будут закрытые части, куда будут попадать данные о лицах, находящихся под госзащитой и госохраной. «Эту закрытую часть регистра будут вести сотрудники спецслужб. К ней не будут иметь доступа и сотрудники ФНС в том числе», — рассказал депутат. На вопрос, будут ли спецслужбы иметь возможность обратиться к системе в случае необходимости, например при подозрении в терроризме, Хинштейн ответил, что «это и сегодня сделать несложно». «Можно ли будет использовать эту информацию в том числе для наведения справок? Безусловно. Спецслужбы тоже смогут обращаться за этой информацией. У силовых ведомств должен быть к этому доступ. Не вижу в этом ничего дурного, тем более что значительная часть базы формируется за счет этих ведомств, в частности МВД и Минобороны», — заявил парламентарий. Он подчеркнул, что «это будет прописываться во внутренних документах, пока этот вопрос не регламентирован».
Как будут защищать данные
В последние годы российские власти активно наращивают технологии слежения за гражданами, а любой сбор данных создает определенные риски злоупотребления, в том числе утечки, предупреждает руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков. «Существует черный рынок самых разных баз данных. В данном случае речь идет о сведении информации, которая высоко ценится и сохранность которой имеет большое значение, а сохранность данных в нашей стране не является традицией», — объясняет эксперт.
Руководитель департамента системных решений компании в сфере кибербезопасности Group-IB Антон Фишман говорит, что при создании хранилища данных будет важна проработка самого механизма обращения к информации, насколько он будет протестирован, защищен и грамотно реализован. «Очевидно, это потребует времени, инвестиций и, главное, привлечения экспертов рынка, специалистов по кибербезопасности, которые смогут разработать различные модели рисков и адекватные им средства защиты», — отметил он.
Какие проблемы может создать регистр
Фактически все эти данные на россиян у государства уже есть, констатирует эксперт по электоральному праву Андрей Бузин. Есть регистр «ГАС Выборы», в котором перечислены данные всех избирателей, паспортные данные есть в базах у МВД, отдельно ведутся списки избирателей, в которых отмечается, голосовал человек или нет. «Поэтому ничего существенно нового не происходит», — уверен он.
Профессор права Илья Шаблинский не испытывает особого беспокойства в связи с этим законом. «Подобные реестры уже составлялись, и во многих государствах они есть. Все будет зависеть от того, каким будет политический режим в России. Если режим будет ужесточаться, то любой реестр можно использовать не во благо, а во вред гражданам», — указал юрист. По мнению Чикова, есть риск профайлинга — сбора частной информации по необоснованному критерию. «Например, сбор информации о политической оппозиции, или участнике того или иного политического или религиозного движения, или тех или иных предпочтениях людей», — рассуждает эксперт.
При этом президент Фонда информационной демократии Илья Массух считает, что основными проблемами при создании единого регистра станут нестыковка и несовместимость баз данных из разных ведомств. В них могут храниться несовпадающие и неактуальные данные, сведения могут быть записаны по-разному (например, названия «Москва» и «гор. Москва» для автоматизированных систем считаются разными идентификаторами). Вместо того чтобы привести их к единым правилам хранения и использования, всю информацию предполагается объединить в крупный массив данных, объяснил Массух. «Не удивлюсь, если в результате стыковки данных в стране окажется не 144, а 288 млн россиян», — добавил он. Кроме того, возникает риск катастрофичности выхода из строя единой базы: если сейчас выход из строя базы отдельного банка или ведомства в масштабах государства не критичен, то технические неполадки с единым регистром могут вызвать более значимые проблемы.