еврокомиссия это что такое
Европейская комиссия
Европе́йская коми́ссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.
В её состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС.
Содержание
Функции
Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.
Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии (от comitology). Комитология — это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.
Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).
Дополнительные сведения
Комиссия имеет производные законодательные полномочия. Председатель Европейской комиссии также участвует во встречах Большой восьмёрки, так как в неё входят некоторые страны-члены ЕС.
Состав
Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление работы. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом
Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты — это аналоги правительственным министерствам. Генеральные директораты являются профильными и отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции ЕС.
Скандал в 2004 году
Новый состав Еврокомиссии должен был приступить к работе с 1 ноября 2004 года, однако этого не произошло в связи с тем, что одна из предложенных кандидатур вызвала резкую оппозицию у части депутатов (особенно у социалистов, либералов, «зелёных» и «евроскептиков»). Им стал кандидат на пост комиссара по юстиции, свободе и безопасности Рокко Бутильоне от Италии. На предварительных слушаниях в Европарламенте Бутильоне как правоверный католик заявил, что считает гомосексуализм грехом, а институт брака, по его мнению, необходим, чтобы женщина могла воспитывать детей и пользоваться защитой мужа. Несмотря на то, что позже он выразил сожаление по поводу своего заявления и пообещал бороться с дискриминацией женщин и сексуальных меньшинств, скандала избежать не удалось. Новому председателю Еврокомиссии Жозе Мануэлу Баррозу пришлось отозвать список кандидатов непосредственно перед голосованием в Европарламенте и возобновить консультации.
Европейская комиссия нового состава начала работу 22 ноября 2004 года. Баррозу пришлось заменить двух комиссаров от Италии и Латвии, предложенных им в первом составе команды, а также сменить портфель представителю Венгрии.
Составы Еврокомиссии до 2004 года
Еврокомиссия 2004—2010 (Первая комиссия Баррозу)
В прежний состав Еврокомиссии (до 9 февраля 2010 года) входили:
Еврокомиссия с 2010 года (Вторая комиссия Баррозу)
Председатели КЕС
Берлемон
Здание в центре Брюсселя, спроектированное специально для Еврокомиссии в 1960 году как символ Европейского сообщества и строившееся семь лет на земле, выкупленной у монахинь ордена Св. Августина, владевших женским монастырем Берлемон. Автор проекта — архитектор Де Весте. Ему помогали известные зодчие-мэтры, чьи имена увековечены в названиях площадей и улиц Брюсселя: Жан Жильсон, Жан и Андре Полаки. Им принадлежит идея здания, представляющего в плане неправильный крест. Это один из самых дерзких и оригинальных проектов своего времени. В строительстве в широких масштабах использовались асбестосодержащие материалы. Когда учёные узнали о канцерогенных свойствах асбеста, Еврокомиссия в 1991 году покинула «Берлемон», а здание в течение 14 лет было очищено от асбеста и реконструировано. Обратный переезд состоялся к октябрю 2004 года.
Новый «Берлемон» немного расширился в основании и в глубину. Общая площадь его помещений — 241 336 квадратных метров. Он занимает территорию в три гектара и рассчитан на 2000 чиновников и 1000 обслуживающего персонала. Кроме офисов в нём есть залы заседаний, конференц-залы, ресторан на 760 мест с кухней, способной накормить за обед две тысячи человек, и кафетерий на 418 мест, телестудии, кинозал, подземные гаражи на 1223 автомобиля. В зале для пресс-конференций — 294 кресла, оборудованных доступом в Интернет. Всего же в пресс-центре смогут одновременно работать около 400 журналистов.
18 мая 2009 года здание пострадало от пожара.
Чем занимается Еврокомиссия и кто в ней работает
В ближайшем будущем экс-министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен может стать новой главой Еврокомиссии. Какие задачи выполняет этот орган ЕС и чем занимается его председатель?
Здание Еврокомиссии в Брюсселе
За что отвечает Еврокомиссия
Урсула фон дер Ляйен
В случае если какая-либо из стран нарушает законодательство ЕС, Еврокомиссия может начать против нее штрафную процедуру. При принятии подобных решений в Брюсселе руководствуются, в том числе, и политическими мотивами: Еврокомиссии зачастую приходится искать золотую середину между необходимостью обеспечивать выполнение законов и целесообразностью штрафных мер.
Помимо этого, Еврокомиссия разрабатывает законопроекты, которые затем должны быть утверждены Советом ЕС и Европарламентом в рамках многоэтапного процесса. Иногда это приводит к жарким спорам, как в случае с директивой, согласно которой средняя продолжительность рабочего времени в странах ЕС не должна превышать 48 часов в неделю. Против ограничений выступали несколько стран-членов Евросоюза.
Чем занимается Еврокомиссия
Жан-Клод Юнкер на саммите G20 в Осаке, 28 июня 2019 года
Сколько сотрудников в Еврокомиссии
Владимир Зеленский и Жан-Клод Юнкер
Контекст
Урсула фон дер Ляйен может стать новой главой Еврокомиссии. Как она проявила себя на политической сцене в Берлине, пройдя путь от министра здравоохранения до главы оборонного ведомства? (02.07.2019)
Зеленский в Брюсселе: интенсивный курс введения в мировую политику
Зачем Киеву нужен саммит с уходящими еврочиновниками
И в Евросоюзе, и в Украине очень хотят провести саммит именно сейчас. Эксперты и украинские политики надеются, что декларация по его итогам будет содержать много приятного для Киева. (07.07.2019)
Кроме того, председатель Еврокомиссии курирует отношения со странами, подписавшими соглашения об ассоциации с ЕС, и кандидатами на вступление в ЕС. К примеру, в начале июня Юнкер провел переговоры с президентом Украины Владимиром Зеленским. В присутствии Юнкера также была подписано пять соглашений о сотрудничестве с Киевом: на поддержку различных проектов в Украине, включая меры по реализации ключевых реформ, Брюссель выделит почти 130 млн евро.
Кто формирует бюджет ЕС
______________
Подписывайтесь на наши каналы о России, Германии и Европе в | Twitter | Facebook | Youtube | Telegram
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Европа делает выбор
2017 год проходит в Европе под знаком выборов. Сразу в шести странах-членах ЕС обновится состав парламента, в трех государствах выбирают новых президентов. Голосования проходят также в двух странах-кандидатах на вступление в Евросоюз. DW подводит итоги уже прошедших выборов и рассказывает о главных интригах предстоящих.
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Мартовские выборы в Нидерландах
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Коалиция без Вилдерса
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Очередные досрочные
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Победителем президентских выборов в Сербии, прошедших 2 апреля, стал действующий премьер-министр страны Александар Вучич. Ему удалось набрать 55 процентов голосов. После объявления результатов голосования тысячи граждан вышли на улицы Белграда. Демонстранты опасаются, что победа Вучича грозит стране установлением диктатуры. С 2012 года Сербия является кандидатом на вступление в ЕС.
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Президент Республики
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Досрочные выборы в Великобритании
8 июня в Великобритании прошли досрочные парламентские выборы. С инициативой их проведения в середине апреля выступила премьер-министр Тереза Мэй. По ее словам, оппозиция препятствует процессу выхода Соединенного Королевства из ЕС. Мэй надеялась получить в парламенте еще больше мест для консерваторов и укрепить позиции Лондона на переговорах по Brexit. Но в итоге консерваторы утратили большинство.
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Коалиция Макрона побеждает во Франции
18 июня во Франции прошел второй тур парламентских выборов. Коалиция президента Эмманюэля Макрона одержала безоговорочную победу. Движение «Республика на марше» с союзниками из центристской партии «Демократическое движение» получило 331 место в Национальном собрании.
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Предвыборная борьба по-албански
В Албании (страна-кандидат на вступление в ЕС) парламентские выборы намечены на 25 июня. Предвыборная борьба здесь сопровождается многотысячными акциями протеста под флагами оппозиционной Демократической партии, которая обвиняет правящих социалистов в коррупции и намерении манипулировать исходом грядущего голосования. При этом обе главные политические силы страны выступают за проевропейский курс.
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Соперник Меркель
В ФРГ за пост канцлера 24 сентября поспорят представители партий, входящих в действующую правительственную коалицию. Согласно опросам, социал-демократы после выдвижения кандидатом в канцлеры Мартина Шульца (на фото с Меркель) котируются ниже партии нынешней главы немецкого правительства Ангелы Меркель. За нее сейчас проголосовали бы 53 процента, а рейтинг Шульца составляет чуть выше 29 процентов.
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Не альтернатива?
Правопопулистская партия «Альтернатива для Германии», о которой в начале года говорили, что она могла бы сформировать третью по величине фракцию в бундестаге, стремительно сдает свои позиции. Ее рейтинг, в прошлом году достигавший 15 процентов, упал к середине 2017 года до 9 процентов.
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Перемена мест слагаемых в Чехии?
Европейский выбор, или год голосований в ЕС
Представительские президенты
В текущем году будут избраны также новые президенты Венгрии и Словении. Впрочем, обе эти страны Евросоюза являются парламентскими республиками, в которых глава государства имеет в основном представительские функции. В феврале новым президентом ФРГ стал Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier).
Новая Еврокомиссия: что это, как она работает и кто вообще руководит Европейским союзом?
Европейский парламент утвердил новый состав Еврокомиссии во главе с первой в истории женщиной на этом посту — немкой Урсулой фон дер Ляйен. Кроме того, впервые почти половина новых еврокомиссаров — женщины. Приоритетами работы фон дер Ляен определила зеленую энергетику, диджитализацию, культуру и образование. Новая комиссия начнет работу уже с 1 декабря.
Чем занимается Еврокомиссия, кто такие еврокомиссары и кто вообще главный в ЕС? И чем Совет Европы отличается от Совета Европейского союза или Европейского совета? На некоторые из этих вопросов не могут ответить сами европейцы, не говоря уже об иностранцах. Hromadske рассказывает, как устроен Евросоюз.
Что это вообще такое — Европейский союз?
Если коротко, это политический и экономический союз 28 европейских государств (если Великобритания все-таки покинет ЕС, их будет на одну меньше). В ЕС действует рынок без внутренних границ, существуют своя официальная валюта и банки, а работает все это с помощью системы надгосударственных институтов. Флаг ЕС — синее полотнище с 12-ю звездами, гимн — «Ода к радости» Бетховена на стихи Шиллера, а девиз ЕС звучит так: «Единство в многообразии».
Кто принимает решения в ЕС?
В ЕС нет одного большого босса, зато есть семь основных институтов, которые приводят все в действие.
К процессу принятия решений привлечены четыре из них. Законодательную инициативу имеет Еврокомиссия, а принятием законов занимается Европарламент совместно с Советом Европейского союза. Европейский совет отвечает за формирование политики ЕС.
Еще три учреждения — это Суд Европейского союза, который рассматривает иски и следит за соблюдением законов, Европейский Суд аудиторов (или Европейская счетная палата), который контролирует выполнение бюджета, и Европейский Центральный банк, который определяет денежную политику еврозоны.
Давайте разберемся более подробно в четырех основных институтах.
Еврокомиссия
Это двигатель Евросоюза, его исполнительная власть. В ее состав входят 28 еврокомиссаров, каждый из которых отвечает за определенную сферу (например, энергетика, торговля, защита окружающей среды или конкуренция). Они должны быть беспристрастными и, прежде всего, отстаивать интересы всего Евросоюза, а не только своей страны.
Еврокомиссия — единственный орган, который может инициировать законы в ЕС (но принимает их Европарламент вместе с Советом ЕС). Именно Еврокомиссия сначала разрабатывает бюджет, а впоследствии контролирует использование средств. Кроме того, Комиссия может давать рекомендации или поддержку Верховному представителю ЕС по вопросам внешней политики и безопасности.
Президент: Урсула фон дер Ляйен, Германия.
Европарламент
Это единственный орган ЕС, который избирают непосредственно граждане стран-членов — выборы проходят каждые пять лет. Всего в нем заседают 750 евродепутатов, а места распределены пропорционально населению стран. Например, больше всего у Германии — 96, поскольку эта страна имеет самое большое в ЕС население.
Европарламент принимает законы и бюджет совместно с Советом ЕС. Он расположен в двух городах — Брюсселе и Страсбурге, а секретариат работает в Люксембурге.
Президент: Давид Сассоли, Италия.
Совет Европейского союза
Этот орган формируется из министров государств-членов, которые собираются для обсуждения, изменения или принятия законов. После первого чтения в парламенте законопроект попадает в Совет ЕС, который либо утверждает его, либо отправляет на повторное рассмотрение. Так же происходит и с бюджетом.
Кроме того, эта организация заключает соглашения Европейского союза, переговорщиком в которых выступает Еврокомиссия, которая проводит внешнюю политику по рекомендациям Европейского совета. Профильные министры собираются несколько раз в год, однако чиновники проводят встречи в течение всего года, чтобы обсудить детали.
Президентство в Совете передается от страны к стране каждые шесть месяцев.
Не стоит путать этот институт с Советом Европы, главной задачей которой является защита прав человека. В Совет Европы входят 47 государств, включая все страны Европейского союза.
Европейский совет
Если в Совет ЕС входят министры, то Европейский совет формируется из глав государств. В его заседаниях принимают участие президент, глава Еврокомиссии и Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности. Это орган, который «стимулирует и направляет», определяет общее направление и политические приоритеты, внешнюю политику и политику безопасности, выдвигает кандидатов на некоторые высокие должности, например — президента Еврокомиссии или главы Европейского центробанка.
Президент: Шарль Мишель, Бельгия (с 1 декабря 2019 года).
Вы можете поддержать независимую, объективную журналистику, став частью сообщества Друзей hromadske — вместе с проектом Спільнокошт мы запустили кампанию, в рамках которой каждый может внести свой вклад в развитие нашего медиа.
Как действуют законы, принятые ЕС?
В ЕС есть несколько типов законодательных актов, имеющих разное действие.
Регулирование применяется ко всем государствам-членам ЕС и является обязательным к исполнению в полной мере. Например, общие правила защиты персональных данных (GDPR), вступившие в силу в 2018 году, обязывают европейские компании и те, что действуют на территории ЕС, получать согласие пользователей на использование их персональных данных.
Директива — это закон, обязывающий государства-члены достичь определенной цели, однако каким путем — каждый решает самостоятельно. Директивой, например, является запрет на использование пластика — до 2021 года европейские страны должны избавиться от ряда пластиковых изделий.
Еще есть решения, которые адресуются отдельным государствам-членам или же даже лицам, а также рекомендации и выводы, не влекущие за собой обязательств.
Как проводится внешняя политика ЕС?
В Европейском союзе действует общая внешняя политика и политика безопасности по некоторым вопросам, например торговли, энергетики или помощи другим странам. Основными ее приоритетами являются безопасность Евросоюза, государственная и социальная устойчивость, комплексный подход к конфликтам, кооперативные региональные решения и глобальное управление.
Формально существует деление на общую дипломатию, которая осуществляется через институты Евросоюза, и самостоятельную дипломатию стран-членов. Таким образом, ЕС пытается выработать общую политику, правда, в некоторых вопросах это не всегда получается. Например, о решении проблемы миграции не могут договориться, потому что позиции европейских стран по этому вопросу значительно различаются.
Ведущим дипломатом, представляющим ЕС на международном уровне, является Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности (ныне это Жозеп Боррель). Эту должность ввели в 1999 году, а в 2010-м появилась Европейская служба внешнеполитической деятельности, которая подчинена Верховному представителю. Служба играет роль Министерства иностранных дел и дипломатического корпуса на уровне Европейского Союза.
Одним из ключевых моментов внешней политики является Европейская политика добрососедства, которая имеет целью обеспечить стабилизацию соседних регионов. Одной из ключевых инициатив является Восточное партнерство, в которое входит и Украина.
Роль и место Европейской Комиссии
Что такое Европейская Комиссия?
Это высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, комиссия которой состоит из 28 членов стран-участниц, которых также называют комиссарами.
Комиссия возглавляет президент, которым в настоящее время является бывший премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер.
Чем занимается Европейская Комиссия?
Комиссия предлагает новые законы и кроме того, она осуществляет контроль за выполнением разнообразных правовых актов и при выявлении нарушений может применять разнообразные санкции. Орган также контролирует бюджет ЕС, управление фондами и создание сети представительств за границами ЕС для выполнения дипломатических функций. Большую роль Комиссия играет и в вопросе о торговых отношениях. Пример тому- переговоры о создании Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), который подразумевает под собой соглашение о свободной торговле между Европейским Союзом и США.
Самостоятельные решения Европейская Комиссия может принимать в сферах сельского хозяйства, транспорта, работы внутреннего рынка, конкуренции и защиты окружающей среды.
Какую роль Комиссия играет в структурах Европейского Союза?
Как было сказано выше: Европейская Комиссия обладает исключительным правом законодательной инициативы. Только она может официально вносить законопроекты в Европарламент. Однако Комиссия не в силах утвердить новые законы. Согласно стандартной процедуре, Комиссия вносит предложение, которое должно быть принято Европейским Парламентом и Советом. Главное направление, предложенных проектов, должно быть в защиту интересов Союзов и его граждан, а не отдельных стран или отраслей промышленности.
Нужно также помнить, что Совет Европейского Союза совершенно не тоже самое, что и Европейский Совет. Европейский Совет – объединение глав правительств или государств всех стран ЕС и Председателя Европейской Комиссии. Это орган власти, который определяет основную политику ЕС, во время саммитов. В то время как Совет,- это институт, который состоит из министров правительства всех стран ЕС. Именно Совет регулярно собирается для принятия решений и утверждений законопроектов.
Сколько сотрудников работают в Европейской комиссии?
Брюссель подготовил “документ, показывающий распределение своих сотрудников”: HTTP : //ec.europa.eu/civil_service/docs/hr_key_figures_2016.pdf. Данные 2016 года свидетельствуют о том, что на Европейскую Комиссию работают 32 966 человек.
Оснвоная часть деятельности Еврокомиссии осуществляется в Брюсселе. Здесь находится и около трети всех сотрудников органа. Это объясняет и тот факт, что наиболее представленная нация среди них-это бельгийцы. Они составляют примерно шестую часть персонала. Почти 10 %, а именно 3121 человек, из всего количества сотрудников работают в департаменте международного сотрудничества и развития является.
В чем состоит основная критика? H3>
Еврокомиссию часто критикуют за чрезмерную либеральность и одновременно за “демократический дефицит”. Последнее аргументируется тем, что члены Комиссии не избираются, а предлагаются правительством его страны. Председатель также должен быть назначен главами государств, а не народом (правда, после европейских выборов 2014 года, результаты выборов должны отражать результат международных опросов).
Еврокомиссия подвергается критике и за многочисленное число директив. Подобная раздробленная система генеральных директоратов часто приводит к затягиванию процессов принятия решения, а также указывает на то, что директораты в некоторых случаях имеют чрезвычайное влияние на комиссаров