В чем выражается правотворческая деятельность органов и должностных лиц прокуратуры
Прокурор разъясняет
Участвуя в правотворческой деятельности, прокуратура одновременно реализует возложенную функцию правозащиты, обеспечивает верховенство законов; принятие всеми представительными и исполнительными органами нормативно-правовых актов в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами; предупреждает нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц; способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка.
Прокуроры повседневно, работая с законодательными и иными нормативными актами, осуществляя надзор за исполнением законов, участвуя в рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства отдельных законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний (двусмысленностью), содержащихся в различных нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании, разного рода грамматическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний.
Особенно часто с такими фактами прокуроры встречаются в процессе осуществления прокурорского надзора за законностью актов, принимаемых (издаваемых) органами представительной (законодательной) и исполнительной власти местного самоуправления. Уже это обстоятельство обязывает держать названный участок деятельности в поле зрения и систематически проводить проверки законности актов.
Реализуя возложенные обязанности, прокуратура в одном случае принимает меры к отмене незаконных актов или их отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносит в законодательные (представительные) органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.
Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны.
— Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов.
— Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.
В отдельных случаях прокурор, вообще, может высказаться о нецелесообразности принятия акта, например, когда общественные отношения в рассматриваемой сфере достаточно обстоятельно урегулированы ранее принятым актом или когда принятие акта, в силу противоречия его действующему законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод граждан и другим негативным последствиям.
Давая правовую оценку проектам актов, с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов.
— Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов.
— Участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты. Закон о прокуратуре РФ наделил прокуроров правом участия в рассмотрении внесенных ими протестов и представлений органами представительной и исполнительной власти, а также представительными и исполнительными органами муниципальных образований. Это право достаточно широко используется. Участвуя в этой работе, прокурор имеет возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования) со ссылками на соответствующие законы, убедить депутатов и других лиц в незаконности принятого ими акта или его части. Эта деятельность прокуроров также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно, укреплению законности и правопорядка.
— Внесение предложений в органы представительной (законодательной) власти, представительные и исполнительные органы муниципальных образований и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений (поправок).
Прокуратура г. Кушвы.
Прокуратура
Свердловской области
Прокуратура Свердловской области
19 февраля 2014, 14:16
Прокурор в правотворчестве.
Участвуя в правотворческой деятельности, прокуратура одновременно реализует возложенную функцию правозащиты, обеспечивает верховенство законов; принятие всеми представительными и исполнительными органами нормативно-правовых актов в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами; предупреждает нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц; способствует повышению авторитета органов представительной и исполнительной власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка.
Прокуроры повседневно, работая с законодательными и иными нормативными актами, осуществляя надзор за исполнением законов, участвуя в рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, нередко встречаются с фактами несовершенства отдельных законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний (двусмысленностью), содержащихся в различных нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании, разного рода грамматическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний.
Особенно часто с такими фактами прокуроры встречаются в процессе осуществления прокурорского надзора за законностью актов, принимаемых (издаваемых) органами представительной (законодательной) и исполнительной власти местного самоуправления. Уже это обстоятельство обязывает держать названный участок деятельности в поле зрения и систематически проводить проверки законности актов.
Реализуя возложенные обязанности, прокуратура в одном случае принимает меры к отмене незаконных актов или их отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносит в законодательные (представительные) органы и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.
Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны.
— Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов.
— Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.
В отдельных случаях прокурор, вообще, может высказаться о нецелесообразности принятия акта, например, когда общественные отношения в рассматриваемой сфере достаточно обстоятельно урегулированы ранее принятым актом или когда принятие акта, в силу противоречия его действующему законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод граждан и другим негативным последствиям.
Давая правовую оценку проектам актов, с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов.
— Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов.
— Участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты. Закон о прокуратуре РФ наделил прокуроров правом участия в рассмотрении внесенных ими протестов и представлений органами представительной и исполнительной власти, а также представительными и исполнительными органами муниципальных образований. Это право достаточно широко используется. Участвуя в этой работе, прокурор имеет возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования) со ссылками на соответствующие законы, убедить депутатов и других лиц в незаконности принятого ими акта или его части. Эта деятельность прокуроров также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно, укреплению законности и правопорядка.
— Внесение предложений в органы представительной (законодательной) власти, представительные и исполнительные органы муниципальных образований и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений (поправок).
Прокурор разъясняет
Полнота и законность региональной и муниципальной нормативных баз являются обязательными условиями обеспечения верховенства закона и единства правового пространства.
Эффективность такой работы во многом зависит от взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти области и местного самоуправления, которое призвано оказывать положительное влияние на выполнение общих задач в сфере нормотворчества.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.
Эти положение конкретизировано в статье 9 данного Федерального закона, согласно которой прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Приказами Генерального прокурора Российской Федерации «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» и «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» в качестве одного из основных направлений правотворческой деятельности прокурора определено инициирование принятия региональных и муниципальных нормативных правовых актов, в том числе их инициативная разработка самими прокурорами.
При осуществлении полномочий на этом направлении правотворческой деятельности прокуроры могут ориентировать органы власти на необходимость принятия, отмены, внесения изменений в нормативные акты путем использования разнообразных форм инициирования.
Основания для их использования различны. Это могут быть результаты проверок исполнения федерального законодательства, в том числе по обращениям граждан и юридических лиц, но в первую очередь это результаты мониторинга изменений действующего законодательства.
Уставом Тверской области прокурор области наделен правом законодательной инициативы. Уставами муниципальных образований области районные прокуроры наделены правом нормотворческой инициативы.
В текущем году по результатам рассмотрения Законодательным Собранием Тверской области внесенных прокурором области законодательных инициатив принят закон области «О правовом просвещении граждан на территории Тверской области», в целях приведения в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве внесены изменения в Регламент Законодательного Собрания Тверской области и закон области «Об административных правонарушениях», признаны утратившим силу законы области «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации по кандидатуре для назначения на должность прокурора Тверской области» и «Об ограничении на территории Тверской области розничной продажи электронных систем доставки никотина и жидкостей для них, а также иной никотиносодержащей продукции». На рассмотрении находится законопроект «О внесении изменения в закон Тверской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области», разработанный в целях обеспечения стабильности условий деятельности инвесторов и защиты их прав при изменении законодательства Тверской области.
С использованием права нормотворческой инициативы межрайонными, районными прокурорами на рассмотрение органов местного самоуправления вносились проекты НПА в сфере противодействия коррупции, местного самоуправления, благоустройства и иные.
В целях оказания помощи органам местного самоуправления в принятии нормативных правовых актов прокурорами разрабатываются проекты модельных правовых актов.
В отличие от проекта, разработанного в порядке нормотворческой инициативы, модельный (типовой) проект НПА представляет собой общий, шаблонный текст нормативного правового акта, одинаковый для разных муниципальных образований. Модельный проект является по сути «образцом» НПА, регулирующего определенные правоотношения, и направляется органам местного самоуправления с предложением использовать его при самостоятельной разработке соответствующего НПА.
В текущем году подготовлены проекты модельных правовых актов «О порядке принятия решения о применении к депутату, главе муниципального образования мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О рассмотрении вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц»; «О порядке направления в прокуратуру проектов нормативных правовых актов»; «О порядке реализации нормотворческой инициативы граждан» и ряд иных проектов в сферах противодействия коррупции, градостроительной деятельности, муниципального контроля и других.
По инициативе прокуроров в планы нормотворческой работы органов местного самоуправления включены предложения о разработке нормативных правовых актов в целях приведения муниципальных актов, в том числе уставов муниципальных образований, в соответствие с изменениями в законодательстве о местном самоуправлении и муниципальной службе и иные.
Направлены представления, информации, предложения о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства региональных и муниципальных нормативных правовых актов в сфере трудового, налогового, бюджетного, градостроительного и иного законодательства.
Участие прокуратуры субъекта в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Разъясняет аппарат прокуратуры области
Разъясняет старший помощник прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области Масалова К.А.
Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство закона. Правотворческая деятельность прокурора осуществляется на основе принципов организации и деятельности органов прокуратуры – это законность, единство и централизация органов прокуратуры, независимость и гласность в ее деятельности.
Современные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности органов власти весьма многообразны, среди которых наиболее важными можно отметить участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов; проведение прокурорами правовой экспертизы разработанных органами власти проектов законов и иных нормативных актов.
Прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования общественных отношений актом и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.
Давая правовую оценку проектам актов, с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов.
Так, в 2020 году прокуратурой Свердловской области изучен 991 проект нормативных правовых актов органов государственной власти Свердловской области, из них: 73 проекта законов области и 10 постановлений Законодательного Собрания области, имеющих нормативный характер, 375 проектов постановлений Правительства области, 29 проектов указов Губернатора области и 504 проекта приказов областных органов исполнительной власти субъекта.
Замечания правового характера направлены в двух случаях (1 – законодательный орган, 1 – исполнительный орган), учтены в полном объеме при принятии соответствующих нормативных правовых актов. Н а законопроекты замечания в отчетном периоде не направлялись.
Закон о прокуратуре РФ наделил прокуроров правом участия в заседаниях представительных и исполнительных органов, что позволяет быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов по развитию тех или иных правоотношений в конкретном регионе или населенном пункте региона, проблемах применения действующих законов и их причинах.
Участвуя в рассмотрении органами представительной и исполнительной власти внесенных прокурорами протестов и представлений, прокурор имеет возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования), убедить депутатов и (или) иных должностных лиц в незаконности принятого ими акта или его части. Эта деятельность прокуроров также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно, укреплению законности и правопорядка.
В текущем году принято участие в 9 заседаниях Законодательного Собрания области и в 13 заседаниях Правительства региона.
Значительный вес во взаимодействии с органами власти на современном этапе развития законодательства приобретает такая форма участия как внесение предложений в органы власти о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений.
Обозначая необходимость регулирования тех или иных правоотношений, прокурор способствует и защите прав и свобод граждан, и созданию более совершенных механизмов реализации таких прав на практике.
Например, надзорной деятельностью установлены единичные факты ненадлежащей реализации исполнительными органами власти региона своих полномочий при осуществлении выплаты ЕДВ лицам, имеющим звание «Ветеран труда Свердловской области», которым выплата прекращалась в связи с переездом в другой субъект при отсутствии такого основания в региональном законе.
Рассмотрев предложение прокурора в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» о необходимости нормативного закрепления сохранения выплаты при перемене места жительства ветеранов Губернатором области разработаны соответствующие изменения в статью 7 Закона Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области».
Отдельно необходимо отметить деятельность прокурора как субъекта права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы представляет собой полномочие субъектов права, определенных Конституцией РФ и федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, вносить законопроекты в органы законодательной власти РФ и ее субъектов, которые обязаны обсудить возможность принятия таких проектов к рассмотрению.
Основываясь на нормах пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Уставом Свердловской области право законодательной инициативы предоставлено прокурору Свердловской области (статья 63).
Реализуя указанное право, прокурором Свердловской области ежегодно вносятся в Законодательное Собрание Свердловской области проекты законов, направленные как на установление регулирования новых правоотношений, так и в связи с необходимостью приведения с изменениями, происходящими в законодательстве на федеральном уровне.
Так, по инициативе прокурора Свердловской области приняты 4 закона субъекта в предложенной прокуратурой редакции.
Например, Законом Свердловской области от 03.03.2020 № 4-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Областного закона «Об отходах производства и потребления» скорректированы понятия «утилизация отходов» и «обезвреживание отходов»; Законом Свердловской области от 25.03.2020 № 26-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» обеспечено приведение в соответствие с федеральным законодательством порядка формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде должностных лиц Счетной палаты Свердловской области; Законом Свердловской области от 10.06.2020 № 56-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и статью 11 Закона Свердловской области «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» необходимые изменения внесены в региональные законы в части полномочий органов власти в указанной сфере.
Анализируя результаты приведенных примеров из практики работы прокуратуры Свердловской области стоит с уверенностью отметить, что правотворческая деятельность прокуратуры субъекта является одним из реальных инструментов в достижении основной цели, поставленной государством перед органами, а именно – защите прав и свобод человека и гражданина, интересов общества в целом.
Прокурор разъясняет
Что за орган представляет собой прокуратура? Какое место она занимает в системе органов власти? Какие цели, задачи и функции возложены на неё сегодня? Об этом – интервью старшего помощника прокурора республики по правовому обеспечению старшего советника юстиции Ирины Машковой
Ирина Геннадьевна, какое место занимают органы прокуратуры в системе органов государственной власти?
Правовой статус органов прокуратуры определён Конституцией и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Это особый конституционно-правовой статус. В результате длительных исторических и законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась в структурно и функционально самостоятельный, независимый государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением Конституции и законов, а также иные функции.
Среди населения иногда все ещё бытует мнение, что прокуратура это карательный орган. Это не так. Прокуратура – это, прежде всего, правозащитный орган.
Какие прокуратура выполняет задачи и функции на современном этапе?
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» целью деятельности органов прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Задачи прокуратуры заключаются в: своевременном выявлении правонарушений и их пресечении, предупреждении нарушений закона; установлении причин нарушений, лиц, виновных в их совершении и привлечение их к ответственности; восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства.
Функции органов прокуратуры можно условно разделить на надзорные и иные.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина:
— федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля и управления, судебными приставами, администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторов, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами указанных органов и организаций, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов;
— органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
Кроме того, прокуратура осуществляет:
— координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
— уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, поддерживает государственное обвинение в суде;
— возбуждает дела об административных правонарушениях;
— участвует в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;
— участвует в правотворческой деятельности органов власти и местного самоуправления;
— ведёт государственный и ведомственный статистический учёт.
С принятием в 2016 году Федерального закона «Об основах профилактики в Российской Федерации» органы прокуратуры также стали субъектом системы профилактики и осуществляется в т.ч. посредством правового просвещения и правового информирования населения.
С июля текущего года Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).
Что важно знать гражданам о деятельности органов прокуратуры?
Для реализации функций прокуроры наделены широким кругом полномочий, которые осуществляются независимо от федеральных и иных органов власти, общественных объединений.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения.
Деятельность органов прокуратуры осуществляется гласно в той мере, в которой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и законных интересов граждан. В указанных целях она широко освещается в средствах массовой информации.
В каком случае обращение или жалоба гражданина подлежит разрешению прокурором?
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушениях закона, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства. При этом, следует обратить внимание, что органы прокуратуры не осуществляют надзор за гражданами.
Согласно закону органы прокуратуры при осуществлении надзора не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в хозяйственную деятельность организаций.
Таким образом, жалобы на действия граждан, а также первичные жалобы на нарушение закона, прежде всего, подлежат разрешению контролирующими, правоохранительными и иными органами в соответствии с их компетенцией.
Например, первичная жалоба на нарушение трудовых прав подлежит разрешению Государственной инспекцией труда по РС(Я), жалоба на нарушение санитарного законодательства – Управлением Роспотребнадзора, на нарушение жилищных прав управляющими компаниями – Управлением Государственного строительного и жилищного надзора РС(Я). Заявления о преступлениях подлежат рассмотрению правоохранительными органами, поскольку органы прокуратуры не наделены полномочиями по возбуждению и расследованию уголовных дел.
Несогласие с ответом на первичное обращение подлежит обжалованию вышестоящему должностному лицу данного органа.
В том случае, когда заявитель не согласен с ответом руководителя контролирующего органа, жалоба подлежит разрешению органами прокуратуры.
Есть исключения из этого правила. Например, напрямую в органы прокуратуры можно обжаловать бездействие или незаконные действия судебных приставов.
Кроме того, есть категория административных дел, которые возбуждаются исключительно прокурором. Список таких дел, предусмотрен ст. 28.4 КоАП РФ (дела о нарушении избирательных прав граждан, нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления и её размещению в сети «Интернет», возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства и т.д.).
В органы прокуратуры можно обратиться лично, по почте или удалённо через сайт прокуратуры, Единый портал госуслуг.
Какие у прокурора есть возможности по защите прав граждан?
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
— беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов,
— требовать предоставления необходимых документов и материалов,
— вызывать должностных лиц и граждан для объяснений.
В целях устранения нарушений закона, из причин и условий, а также привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности прокурор вносит представление должностному лицу, подлежащее рассмотрению в 30-дневный срок.
В целях привлечения виновного лица к административной ответственности прокурор выносит постановление.
О недопустимости нарушения закона прокурор объявляет должностному лицу предостережение.
При установлении признаков состава уголовного преступления, прокурор выносит постановление в порядке ст. 37 УПК РФ и направляет его для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.
В целях защиты граждан прокурор также вправе обратиться с заявлением (иском) в суд.
Также прокурор осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Во всех лиц случаях прокурор может защищать интересы граждан в судебном порядке?
К сожалению, нет. Если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, согласно ст. 45 ГПК и ст. 98 КАС РФ заявление или административное заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, если основанием для него является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых:
— социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
— защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
— социальной защиты, включая социальное обеспечение;
— обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
— охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
— обеспечения права на благоприятную окружающую среду;