В чем выражается основная функции общественного экологического управления

Управление в сфере экологии: понятие, виды, функции

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнение (т. е. реализацию) требований экологического законодательства.

Управление имеет свою систему и осуществляется различными органами. Выделяют виды управления: общественное (общественными объединениями и гражданами); производственное (функциональными службами предприятия, руководителями производственных предприятий чаще главный инженер, специально создаваемыми службами, как правило, службы по охране природы и регулируется локальными актами); муниципальное (органами местного самоуправления); отраслевое (ведомственное) – (министерствами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности); государственное.

Наибольшая ответственность за исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть к государственному принуждению.

Государственное управление имеет свою систему и осуществляется различными органами и их деление различно. Наиболее часто встречаемая классификация:

— органы общей компетенции (Президент РФ и его администрация, Правительство РФ самостоятельно и через созданные им структуры; правительства (администрации) субъектов РФ);

Функции управления, это постоянные основные направления деятельности органов по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

К таким функциям относятся:

— экологический мониторинг – это наблюдение за состоянием окружающей среды;

— экологическая экспертиза – узаконенная превентивная мера способная не допустить строительство объектов в ущерб экологической безопасности. Основной ее принцип презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; независимость экспертов и др. (ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизы»);

— экологическое нормирование качественного состояния окружающей среды. Это система правовых норм, устанавливающих пределы возможного воздействия на окружающую природную среду, при которых обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности. К таковым, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ), нормативов предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных воздействий (ПДУ);

— экологическое планирование (прогнозирование);

— платежи за природопользование и за загрязнение окружающей среды;

— финансирование охраны окружающей среды и др.

— меры экономического стимулирования (льготы).

Источник

Понятие, функции и методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Цель управления природопользованием и охраной окружающей среды:

Социальное значение управления природопользованием и охраной окружающей среды:

Определяя место государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства.

Субъекты управления природопользованием и охраной окружающей среды:

Виды управления природопользованием и охраной окружающей среды:

Содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, определяется совокупностью функций управления.

Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют вышеперечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления.

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., другими нормативными правовыми актами. К ведению местного самоуправления относятся:

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

Источник

Экологическое управление в Российской Федерации

1. Понятие экологического управления. Государственное, муниципальное и общегражданское экологическое управление

В зависимости от субъекта экологического управления можно выделить его различные виды:

Государственное экологическое управление.

В соответствии со статьей 71 Конституции РФ к исключительным полномочиям Российской Федерации отнесены следующие вопросы:

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесены:

Для выполнения государственных функций создаются органы государственной власти, которые в пределах своей компетенции реализуют государственную политику, в том числе, в сфере экологического управления. Система органов государственной власти рассмотрена в разделе 2 этой лекции.

Среди функций государственного экологического управления можно выделить: учет, планирование, контроль, мониторинг, экологическое нормирование, государственная экологическая экспертиза, экономическое управление и другие.

Муниципальное экологическое управление

Вопросы местного значения, то есть полномочия муниципальных образований, приводятся в Главе 3 «Вопросы местного значения» Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся:

Для решения вопросов местного значения создаются органы местного самоуправления и их структурные подразделения, принимаются муниципальные правовые акты.

Эффективность муниципального экологического управления существенно снизилась в связи с исключением из Федерального закона «Об охране окружающей среды» полномочий органов местного самоуправления по муниципальному экологическому контролю. Вместе с тем в настоящий момент органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере муниципального лесного контроля и надзора и муниципального земельного контроля.

Производственное экологическое управление

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обладают комплексом прав и обязанностей в сфере экологического управления. Конкретные полномочия юридического лица, индивидуального предпринимателя зависят от сферы хозяйственной и иной деятельности, которую они осуществляют.

К наиболее типичным функциям производственного экологического управления можно отнести:

Общегражданское (общественное) экологическое управление

Функции общественного экологического управления можно разделить на общие (реализующиеся в различных сферах общественной жизни) и специальные (связанные с реализацией экологических прав и обязанностей).

Общие функции общественного экологического управления:

Специальные функции общественного экологического управления:

2. Система органов государственной власти в сфере экологического управления

В системе органов государственной власти в сфере экологического управления можно выделить:

Органы общей компетенции.

Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (п. 2, 3 ст. 80 Конституции РФ). Таким образом, Президент РФ, в том числе, является гарантом экологических прав человека и гражданина, закрепленных в статье 42 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственная власти, включая органы экологического управления.

Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, издает указы и распоряжения. Среди Указов Президента РФ есть ряд актов в сфере экологического права, которые были рассмотрены в лекции «Источники экологического права». В частности, можно выделить Указ Президента РФ от 04.02.1994 №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», которым реализуются его полномочия по определению основных направлений политики России.

Стратегические цели обеспечения экологической безопасности рассмотрены в разделе 8 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 №537.

Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (статья 114 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (статья 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), включая и федеральные органы исполнительной власти в сфере экологического управления. Актами Правительства РФ утверждены положения о федеральных органах исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (статья 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Непосредственные полномочия Правительства РФ в сфере экологии и охраны природы закреплены в статье 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:

Федеральными законами Правительству РФ предоставлены полномочия по регулированию различных правоотношений в сферах охраны окружающей среды и рационального природопользования. Нормативные правовые акты в сфере экологического права включают значительный корпус актов Правительства РФ, ряд из них приведен в качестве примеров в лекции «Источники экологического права», со многими другими мы познакомимся в последующих лекциях.

Специально уполномоченные органы.

Федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченный в сфере экологического управления, будут подробно рассмотрены в разделе 3 этой лекции.

К специально уполномоченным органам можно отнести:

Иные органы, имеющие отдельные полномочия в сфере экологического управления

Отдельные полномочия в сфере экологического управления имеются у ряда органов государственной власти:

3. Общая характеристика федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Министерство экологии и природных ресурсов РФ.

Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержедно постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

МПР РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

Государственные доклады МПР РФ о состоянии окружающей природной среды можно посмотреть на сайте министерства по адресу: Государственные доклады о состоянии окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №400.

Росприроднадзор России осуществляет контроль и надзор:

Разрешительная деятельность Росприроднадзора России, прежде всего, связана с выдачей лицензий (разрешений) на следующие виды деятельности:

Доклады и обзоры Росприроднадзора России размещены по адресу: Доклады и обзоры на сайте Росприроднадзора России.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Положение о Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №401.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

Ростехнадзор России проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня, осуществляет надзор в сферах промышленной и экологической безопасности.

Разрешительная деятельность. Ростехнадзор России выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции.

Кроме того, Ростехнадзор России утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Осуществление функций учета и контроля Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.

Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. №372.

Прежде всего, для экологического управления важны мониторинговые функции Росгидромета:

Кроме того, Росгидромет осуществляет в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральные агентства по недропользованию; водных ресурсов; лесного хозяйства.

Основными функциями указанных федеральных агентств является оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности и управление соответствующим федеральным государственным имуществом (недрами, находящимися в федеральной собственности; водоемами; лесами на землях государственного лесного фонда).

Деятельность указанных органов регулируется следующими правовыми актами:

4. Урегулированные нормами права методы экологического управления

Законодательство предусматривает следующие методы экологического управления:

Источник

Функции государственного экологического управления

Несмотря на разнообразие задач и особенности компетенции рассмот­ренных государственных органов, их деятельность в той или иной степени затрагивает ряд общих вопросов управления в сфере использования природ­ных ресурсов и охраны окружающей природной среды. В связи с этим мож­но говорить об основных направлениях деятельности органов экологическо­го управления или их функциях.

Исходя из характера и содержания составляющих их правомочий следу­ет выделить несколько наиболее важных функций государственного эколо­гического управления:

Государственный кадастр природного ресурса представляет собой сово­купность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен­ном и правовом положении природного ресурса.

Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными норматив­ными актами. Законодательством предусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.

Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендато­рам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйст­венной ценности земель (ст. 110 Земельного кодекса РСФСР). В нем содер­жатся сведения о размерах и сравнительной оценке сельскохозяйственных угодий (бонитировка почв), экономические показатели урожайности, до­ходности, окупаемости и др. (экономическая оценка земель).

Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъ­ятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель. Ведение государственного зе­мельного кадастра обеспечивается осуществлением топографических, геоде­зических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследова­ний и изысканий и возложено на Государственный комитет РФ по земельной политике и его территориальные органы на местах.

В целях проведения единой политики в области земельных отношений, информационного обеспечения управления земельными ресурсами на всех уровнях, функционирования цивилизованного земельного рынка в Россий­ской Федерации на базе новейших компьютерных сетей и информационных технологий осуществляется разработка и развертывание комплексной зе­мельно-информационной системы в соответствии с Федеральной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения государствен­ного земельного кадастра», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 № 932.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда РФ, которые используются при государственном управлении лесным хозяйством, переводе лесных земель в нелесные, изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей т. д. Веде­ние лесного кадастра возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России и ее территориальные органы (ст. 68 Лесного кодекса РФ).

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных иско­паемых включает сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидро­логические, экологические и другие условия разработки месторождений, со­держащие геолого-экономическую оценку каждого месторождения и сведе­ния по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Кадастр ведется федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, предоставляемой пред­приятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, а также раз­ведку и добычу полезных ископаемых (ст. 30 Закона РФ «О недрах»).

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокуп­ность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие данные, необходимые в целях обеспе­чения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановле­ния среды его обитания (ст. 14 Федерального Закона «О животном мире»).

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорийвключает сведения о статусе этих территорий, их географическом положе­нии и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности и ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эф­фективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов (ст. 4 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Кадастр составляется соответствующими органами исполнительной вла­сти (федеральной, субъектов РФ и местного самоуправления), в ведении ко­торых они находятся. Свод кадастровых сведений в целом по Российской Федерации осуществляет Государственный комитет РФ по охране окружаю­щей среды (п. 3 Постановления Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 ок­тября 1996 г. № 1249).

* См. Постановление Правительства РФ «О Красной книге Российской Федерации» от 19 февраля 1996г № 158.

2. Определение и проведение единой экологической политики, разработ­ка и принятие планов и программ по рациональному использованию природ­ных ресурсов и охране окружающей природной среды. В рамках указанной функции осуществляется разработка экологических концепций государст­венного развития РФ, федеральных целевых программ, ежегодных планов Правительства по вопросам рационального использования природных ре­сурсов и охране окружающей природной среды и других документов в сфе­ре экологии.

Одним из важнейших актов такого рода, принятых за последние годы, стал Указ Президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окру­жающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236, положения которого определяют основные направления развития экономики России в условиях рыночных отношений в неразрывной связи с осуществлением мер по защите и улучшению окружающей среды, сбереже­нию и восстановлению природных ресурсов.

На основе рекомендаций и принципов, изложенных в документах, приня­тых на Конференции ООН по охране окружающей среда и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), в Концепции определяются задачи, направления и условия перехода России «к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансиро­ванное решение социально-экономических задач и проблем сохранения бла­гоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящих и будущих поколений людей».

К числу наиболее важных федеральных программ, утвержденных поста­новлениями Правительства РФ в 1995-1998 гг., относятся:

— Федеральная целевая программа «Леса России» на 1997-2000 гг., ут­вержденная Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 № 1240;

— Федеральная целевая программа «Мировой океан», утвержденная По­становлением Правительства от 10 августа 1998 № 919;

— Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой», утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мар­та 1998 № 292;

— Федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий», утв. Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 № 1242;

— Федеральная целевая программа «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 гг. », утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1995 № 1030;

— Федеральная целевая программа «Оздоровление экологической обста­новки на реке Волге и ее притоках, восстановление и прекращение деградации природных комплексов волжского бассейна» (Программа «Возрождение Вол­ги»), утв. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 № 95 и др.;

— Концепция государственной политики в области здорового питания населения РФ на период до 2005 г., утв. Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1998 № 917.

3. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологичес­ких программ и мероприятий. В соответствии с законодательством финанси­рование программ и мероприятий по рациональному использованию при­родных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:

— федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;

— средств предприятий, организаций и учреждений;

— фондов экологического страхования;

— добровольных взносов юридических лиц и граждан;

— других источников (ст. 17 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Финансирование экологических программ и мероприятий в федераль­ных, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

В настоящее время наблюдается значительное сокращение объема средств, выделяемых на осуществление мероприятий по охране окружаю­щей среды из федерального и местных бюджетов. В связи с этим важным ис­точником финансирования становятся экологические фонды.

Экологические фонды представляют собой единую внебюджетную систе­му государственных фондов, объединяющую федеральный, республиканские и местные фонды, которые образуются из средств, поступающих от предпри­ятий, организаций, учреждений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

— сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за эколо­гические правонарушения;

— платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

— средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

— процентов, полученных в виде дивидендов по вкладам от долевого ис­пользования собственных средств фонда в деятельности предприятий и юридических лиц;

— инвалютных поступлений от юридических лиц и граждан.

Экологические фонды расходуются на решение неотложных природо-охранительных задач, воспроизводство природных ресурсов, научные иссле­дования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очист­ных сооружений, восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсацию вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением окру­жающей среды, развитие экологического воспитания и образования и др.

Помимо рассмотренных фондов могут создаваться также фондыэколо­гического страхования с целью добровольного и обязательного страхования юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического вреда. Их средства используются на прогнозирование, пре­дотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедст­вий, аварий и катастроф.

4. Установление правил и норм по рациональному использованию природ­ных ресурсов и охране окружающей среды; стандартизация в сфере экологии.Органы государственного экологического управления в пределах своей ком­петенции принимают нормативные акты, содержащие правила, требования и нормы по рациональному использованию, воспроизводству и охране земель, лесов, вод, недр, животного мира и других природных ресурсов. Эти акты являются важнейшей составной частью экологического законодательства.

Большую роль в регулировании охраны окружающей природной среды играетстандартизация (нормирование), то есть создание научно обоснованных показателей и нормативов качества природной среды, ее охраны и улучшения, а также деятельности по использованию природных ресурсов, созданию приборов контроля за состоянием природной среды и т. д.

Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на нее, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия основываются на медицинских, технических и других показателях, то есть разрабатываются с учетом вредности того или иного воздействия для здоровья людей, а также с учетом уровня технического состояния производственных и других объектов и возможностей предотвращения вредного воздействия их деятельности на окружающую среду.

Указанные нормативы разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды – Госкомэкологией России, Госстандартом России, Государственной саритарно-эпидемиологической службой РФ, Госгортехнадзором России, Госатомнадзором России, Госгидрометом и др.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия имеют юриди­ческое значение, так как закрепляются в нормативно-правовых актах и явля­ются обязательными для исполнения. Они выступают критериями правомер­ности поведения субъектов экологических отношений, и за их нарушение установлена юридическая ответственность.

Система экологических стандартов включает в себя нормативы предель­ных воздействий на окружающую среду (производственных, территориаль­ных и др.), нормативы организации охраны окружающей среды и контроля за ее качеством, а также стандарты, определяющие экологические понятия и термины.

Наиболее важное значение среди них имеют нормативы предельно допу­стимых воздействий на окружающую природную среду:

— нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в воздухе, воде и почве. ПДК установлены для нескольких сотен хи­мических веществ при их изолированном действии и их комбинаций в мг/куб. м (двуокиси азота, бензола, окиси углерода, пыли, сажи, свинца, ртути, фенола, хлора и т. д.);

— нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ве­ществ в воду, воздух, почву (ПДВ). Они устанавливаются с учетом производ­ственных мощностей объекта (источника загрязнения), данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК. Источники загрязне­ния должны также соблюдать установленные уровни шума, вибрации, элек­тромагнитных полей и других вредных физических воздействий (ПДУ).

Эти нормативы в отличие от предыдущих являются по существу индиви­дуальными для каждого источника загрязнения (вредного физического воз­действия) и фиксируются в разрешениях (лицензиях), выдаваемых компе­тентными государственными органами;

— предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Это комплексные нормативы, учитывающие суммарное хозяйствен­ное и рекреационное воздействие на окружающую среду и потенциальные возможности природы при формировании территориально-производствен­ных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строи­тельстве и реконструкции городов и других населенных пунктов с целью обеспечения благоприятных условий жизни населения, недопущения разру­шения естественных экологических систем, необратимых изменений в ок­ружающей природной среде.

В сфере охраны окружающей природной среды применяются также пре­дельно допустимые нормы использования агрохимикатов в сельском хозяй­стве (минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов, стимуляторов роста и др.), нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания (минимально допустимые дозы, безвредные для здоровья человека), нормативы санитарных и защитных зон для охраня­емых водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оз­доровительных зон, экологические требования к продукции, новым техни­ке, технологии, материалам, веществам и т. д., а также другие нормативы.

5. Распределение и перераспределение природных ресурсов; лицензиро­вание и лимитирование природопользования и охраны окружающей природ­ной среды. Данная функция подразумевает осуществление государственны­ми органами деятельности по предоставлению природных объектов в пользование, собственность, аренду, а также их изъятие у природопользователей по основаниям, установленным в законе.

6. Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов.Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов представ­ляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение реальной возможности использования природного объекта, предоставленного в пользо­вание, и предполагает осуществление взаимосвязанных действий по обосно­ванию и определению границ выделяемого природного объекта, установле­нию их на местности, разработке планов и схем их использования, отводу соответствующих участков земель, лесов, вод, недр и т. д., составлению про­ектов внутрихозяйственной организации их территорий. Эта деятельность осуществляется на основе топографо-геодезических, картографических работ, инвентаризации, обследования, надзора за проведением устроительных про­ектов и т. д.

Функции землеустройства, лесоустройства, недроустройства и др. регла­ментируются законодательством о соответствующих видах природных ре­сурсов (например, ст. 112-114 Земельного кодекса РСФСР, ст. 7 Закона РФ «О недрах», ст. 72, 73 Лесного кодекса РФ и др.).

7. Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и ох­раной окружающей природной среды. Контроль является важнейшей функ­цией государственного управления в любой его отрасли. Однако контроль в сфере экологии имеет особое значение в силу той роли, которую он способен играть в предупреждении экологических правонарушений, вред от которых, причиненный природной среде, зачастую оказывается необратимым.

Поэтому общей характеристике экологического контроля, его понятию и видам, методам его осуществления (включая экологическую экспертизу) посвящается специальный раздел данного учебного пособия (Тема 5).

8. Разрешение споров о праве природопользования; применение ответст­венности за экологические правонарушения.

Все споры, касающиеся предоставления и изъятия природных ресурсов, порядка и условий их использования, а также нарушения прав собственности, пользования, аренды и возмещения причиненных этим убытков, в на­стоящее время отнесены законодательством к рассмотрению судов: арбит­ражных судов, если споры возникают между юридическими лицами, или судов общей юрисдикции при разрешении споров с участием граждан (ст. 109 Лесного кодекса РФ, ст. 129 Водного кодекса РФ, ст. 57 Федераль­ного Закона «О животном мире», п. 4 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 № 1767 и др.). Защита прав пользования природными объ­ектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях, преду­смотренных федеральным законом. Решения, принимаемые при разрешении споров о праве природопользования в административном порядке, могут быть обжалованы в суд.

Для рассмотрения споров, возникающих между природопользователями, находящимися на территориях разных субъектов РФ, законодательством ус­тановлен особый порядок. Такие конфликты рассматриваются специально созданными комиссиями, образованными на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов (ст. 79 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Процедура разрешения споров регламентируется законодательством о судопроизводстве.

Органы государственного экологического управления специальной компетенции участвуют в применении юридической ответственности за экологические правонарушения. Это может выражаться в предъявлении исков в суд о возмещении ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью граждан, а также имуществу государства, юридических лиц и граждан; в наложении административных взысканий за нарушение экологических требований, направлении материалов о привлечении виновных в них лиц к дисциплинарной ответственности; в содействии компетентным правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению и выявле­нию экологических преступлений, привлечению к уголовной ответственно­сти лиц, их совершивших.

5 вопрос:

Экологическая экспертиза

Правовой основой экологической экспертизы являются Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об эколо­гической экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.

В зависимости от порядка организации и проведения экологическая экс­пертиза делится на два вида: государственная и общественная.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организа­циями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том чис­ле проведение экологической экспертизы.

Проведение государственной экологической экспертизы является обяза­тельным в установленных законом случаях, а общественная экологическая экспертиза осуществляется в инициативном порядке. При этом обществен­ная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней.

Участниками (субъектами) государственной экологической экспертизы выступают:

— специально уполномоченный государственный орган, организующий проведение экспертизы (орган системы Госкомэкологии России);

— экспертная комиссия (эксперты), формируемая специально уполномо­ченным органом по проведению экспертизы;

Объектами экологической экспертизы могут быть принимаемые хозяй­ственные и иные решения; деятельность, оказывающая воздействие на окру­жающую природную среду, а также ее результаты.

Так, обязательной государственной экологической экспертизе, проводи­мой на федеральном уровне, подлежат:

— проекты правовых актовРФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

— проекты комплексных и целевых федеральных программ;

— проекты генеральных планов развития территорий свободных эконо­мических зон и территорий с особым режимом природопользования;

— проекты схем развития отраслей народного хозяйства;

— проекты генеральных схем расселения, природопользования и терри­ториальной организации производительных сил РФ;

— проекты инвестиционных программ;

— проекты комплексных схем охраны природы;

— технико-экономические обоснования и проекты строительства, рекон­струкции, расширения, технического перевооружения, консервации и лик­видации объектов хозяйственной деятельности;

— проекты международных договоров;

— договоры, предусматривающие использование природных ресурсов;

— материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказывать воздействие на окружающую природную среду;

— проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги;

— проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, создания особо охраняемых природных терри­торий;

— иные виды документации.

Экологическая экспертиза основывается напринципах:

— презумпции потенциальной экологической опасности любой намечае­мой хозяйственной и иной деятельности;

— обязательности проведения государственной экологической эксперти­зы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

— комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

— обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

— достоверности и полноты информации, представляемой на экологиче­скую экспертизу;

— независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

— научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

— гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения;

— ответственности участников экологической экспертизы и заинтересован­ных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Заключение экспертной комиссии подлежит утверждению специально уполномоченным государственным органом в области экологической экс­пертизы, после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Аналогичный порядок утверждения предусмот­рен законом и для заключения общественной экологической экспертизы.

Заключение экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспер­тизы. Правовым последствием отрицательного заключения будет запрет ре­ализации объекта экологической экспертизы.

Заключение экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.

6 вопрос:

· Наряду с экологическим нормированием и государственной экологической экспертизой, экологической сертификацией и экологическим контролем, лицензирование является одним из основных и потенциально эффективных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Одновременно лицензирование может рассматриваться в системе экологического права как правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды и как функция государственного управления в данной сфере.
В соответствии с экологическим законодательством используются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет.
Для получения лицензии (разрешения) на осуществление соответствующих видов деятельности юридическое или физическое лицо должно обратиться с заявлением в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. Такими органами в сфере охраны окружающей среды на федеральном уровне являются: Минприроды, Роскомнедра, Роскомрыболовства, Рослесхоз, Росгидромет и др. Правом предоставления лицензии (разрешения) обладают также территориальные подразделения названных выше и других природоохранительных органов.
В зависимости от вида лицензии (разрешения) определяется ее (его) содержание.

Отдельные виды лимитов на природопользование могут быть объединены в лицензию на комплексное природопользование с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных требований. Под комплексным природопользованием понимается пользование в определенных границах природными объектами как территориальными сочетаниями природных ресурсов (земельные участки, водоемы, леса, недра и др.), обеспечивающее рациональное использование каждого природного ресурса на данной территории.

Источник